一、“十四五”期間我國職業(yè)教育國際化的實(shí)施路徑

“十四五”期間，我國出臺了一系列推動(dòng)職業(yè)教育國際化的政策，謀劃職業(yè)教育國際合作整體布局?！蛾P(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“打造職業(yè)教育國際合作平臺，提升職業(yè)教育國際化水平”；《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》提出“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，建設一批高水平國際化的職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專(zhuān)業(yè)標準、課程標準，開(kāi)發(fā)一批教學(xué)資源、教學(xué)設備”等。這些政策為職業(yè)教育國際化提供了頂層設計和戰略指導，引導職業(yè)院校在品牌打造、機制建設、資源輸出、產(chǎn)教協(xié)同、國際交流等方面逐步呈現出典型做法。

（一）打造標志性境外辦學(xué)品牌，構建國際化教育載體

“十四五”期間，我國職業(yè)教育國際化以品牌項目為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育資源精準落地海外，形成了可復制的中國職教模式。

一是魯班工坊規?；ㄔO與模式創(chuàng )新。我國職業(yè)院校積極探索境外辦學(xué)模式，涌現出一批具有國際影響力的辦學(xué)品牌。其中，魯班工坊相對突出，成為中國職業(yè)教育走向世界的“國家名片”。截至2025年9月，我國已在30個(gè)國家建立了36個(gè)魯班工坊。魯班工坊將中國職業(yè)教育的教學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)標準、技術(shù)裝備、教學(xué)資源等與世界分享，為合作國培養高技能人才，支撐其技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)轉型升級。作為“職教出?！钡暮诵钠放?，“十四五”期間魯班工坊實(shí)現從單點(diǎn)突破到集群發(fā)展的跨越。天津作為牽頭城市，在亞、非、歐等23個(gè)國家建成24個(gè)工坊，其中上合組織國家占10個(gè)，形成“一國一策、一校一品”的建設格局。在教學(xué)模式上，全面推行“工程實(shí)踐創(chuàng )新項目（EPIP）”，如烏茲別克斯坦魯班工坊將該模式融入現代物流管理、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)，課程資源包直接嵌入當地高校課程體系。在專(zhuān)業(yè)設置方面，哈薩克斯坦魯班工坊聚焦汽車(chē)制造、綠色能源等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)核心課程及課程模塊；塔吉克斯坦魯班工坊重點(diǎn)培養建筑、熱能領(lǐng)域人才，服務(wù)本土人才培養。同時(shí)建立“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓+留學(xué)深造”的階梯式培養體系，巴基斯坦魯班工坊與中巴企業(yè)共建育人聯(lián)盟。

二是行業(yè)特色海外院校有序布局。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”需求，搭建專(zhuān)業(yè)化國際教育平臺。例如，在能源領(lǐng)域，多所職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)在尼泊爾、巴基斯坦等國建立“電力絲路學(xué)院”，定向培養符合中資企業(yè)標準的電力技術(shù)人才；在交通領(lǐng)域，依托中企海外基建項目，在東南亞、非洲等區域開(kāi)設軌道交通、道路建設等特色專(zhuān)業(yè)，如巴基斯坦魯班工坊畢業(yè)生直接服務(wù)拉合爾橙線(xiàn)地鐵項目，實(shí)現“教學(xué)—就業(yè)”無(wú)縫銜接。此外，與埃塞俄比亞合作建設“埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，成為首個(gè)以中國標準整體設計的非洲職業(yè)院校，開(kāi)創(chuàng )“整校輸出”的國際化新模式。

（二）健全區域與行業(yè)合作機制，搭建協(xié)同發(fā)展平臺

我國職業(yè)教育通過(guò)聯(lián)盟建設與專(zhuān)項計劃，構建多層次、廣覆蓋的國際合作網(wǎng)絡(luò )。

一是區域合作機制系統化推進(jìn)。落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中“推動(dòng)職業(yè)教育走出去”的要求，重點(diǎn)深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作。在東盟地區，發(fā)起成立“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì )”，建立常態(tài)化交流與項目對接機制；在非洲，實(shí)施“未來(lái)非洲職業(yè)教育合作”計劃，聚焦農業(yè)技術(shù)、職業(yè)培訓等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項合作。2021年成立的陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，吸納印度尼西亞、德國等多國院校參與，通過(guò)課程共建、師資互訓等形式推動(dòng)區域資源整合。同時(shí)加速中國—中亞職業(yè)院校聯(lián)盟建設，針對中亞國家產(chǎn)業(yè)需求定制合作方案，形成區域合作示范效應。

二是行業(yè)聯(lián)盟參與協(xié)同育人。按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)組建國際合作聯(lián)盟，實(shí)現“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”。在電力、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )成立國際合作平臺，統籌制定人才培養標準、開(kāi)發(fā)實(shí)訓資源。例如，建筑類(lèi)聯(lián)盟整合國內20余所高職院校資源，在“一帶一路”基建項目集中區域開(kāi)展施工技術(shù)、安全管理等定制化培訓，年培養本土技術(shù)人才超萬(wàn)人次。

（三）推動(dòng)標準與資源輸出，提升國際話(huà)語(yǔ)權

“十四五”期間，我國職業(yè)教育國際化以標準化建設為核心，實(shí)現了職教資源的國際化適配與共享。

一是職業(yè)教育標準體系海外推廣。《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確將標準輸出作為職業(yè)教育國際化的核心任務(wù)。國家層面制定并推廣海外辦學(xué)條件標準、專(zhuān)業(yè)標準、人才培養標準等系列規范，分區域編制海外合作辦學(xué)清單。在標準輸出的實(shí)踐方面，我國職業(yè)院校與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，開(kāi)發(fā)并輸出職業(yè)技能標準和課程標準。據統計，2024年度我國高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)并被國外采用的職業(yè)教育標準、資源和裝備數量較上一年度顯著(zhù)提升，其中，專(zhuān)業(yè)標準、課程標準和裝備的數量分別增長(cháng)38.00%、42.09%和28.60%。天津、江蘇、湖南、廣東、浙江、山東等省份高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)并被國外采用的專(zhuān)業(yè)標準、課程標準和裝備數量總和占全國的63.44%，成為中國職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)標準、課程標準和裝備“走出去”的排頭兵。

二是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全球化共享。通過(guò)實(shí)施國際化資源建設工程，為東盟國家開(kāi)發(fā)72個(gè)多語(yǔ)種培訓資源包，累計服務(wù)2萬(wàn)余人次。國家職業(yè)教育智慧教育公共服務(wù)平臺國際版上線(xiàn)千余門(mén)職教課程，涵蓋智能制造、電子商務(wù)等熱門(mén)領(lǐng)域，提供視頻教學(xué)、虛擬實(shí)訓等多元化學(xué)習資源。針對不同國家教育基礎，差異化開(kāi)發(fā)分層資源體系，對教育薄弱地區側重基礎技能微課，對教育水平較高地區則提供高端技術(shù)培訓模塊。例如，為中東歐國家定制智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)課程。

（四）深化產(chǎn)教融合國際協(xié)同，實(shí)現校企共贏(yíng)發(fā)展

通過(guò)構建“院校+企業(yè)”聯(lián)動(dòng)機制，讓職業(yè)教育精準對接產(chǎn)業(yè)國際化需求。

一是校企合作模式創(chuàng )新。推行“企業(yè)提需求、院校出方案、雙方共實(shí)施”的合作模式。例如，廣西壯族自治區對接東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在老撾、越南等國家合作共建工程項目研究中心、農業(yè)試驗站等海外培訓基地47個(gè)，助力當地農業(yè)、制造、汽車(chē)、電子信息、現代服務(wù)等企業(yè)工程項目建設和技術(shù)研發(fā)；黑龍江省立足“向北開(kāi)放新高地”戰略定位，支持中俄兩國高等院校、職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)，成立“中俄職業(yè)教育聯(lián)盟焊接專(zhuān)業(yè)委員會(huì )”，推廣《中國焊接工程師認證標準》，合作培養中資企業(yè)急需的本土化高技能焊接人才。

二是服務(wù)企業(yè)海外發(fā)展需求。針對中資企業(yè)海外項目“用工難、標準差”的問(wèn)題，開(kāi)展“訂單式”人才培養。在東南亞電子制造業(yè)集中區域，職業(yè)院校與中資電子企業(yè)共建實(shí)訓基地，按照企業(yè)生產(chǎn)流程開(kāi)展教學(xué)，畢業(yè)生直接進(jìn)入企業(yè)海外工廠(chǎng)就業(yè)。在海外基建項目中，職業(yè)院校開(kāi)設“中國技術(shù)標準+當地法規+項目管理”復合課程，培養既懂技術(shù)又懂規則的復合型人才，解決企業(yè)跨文化運營(yíng)難題。在農業(yè)領(lǐng)域，新疆昌吉現代農業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體與農業(yè)企業(yè)合作，在中亞地區開(kāi)設節水灌溉、農產(chǎn)品加工等定向專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，華為、中國土木工程有限公司等龍頭企業(yè)深度參與魯班工坊建設，從專(zhuān)業(yè)設置到教學(xué)實(shí)施全程介入，確保人才培養與崗位需求匹配。

（五）升級國際交流活動(dòng)，增強品牌影響力

“十四五”期間，通過(guò)高規格活動(dòng)與傳播載體，提升了中國職業(yè)教育的國際認可度和影響力。

一是舉辦全球性職教盛會(huì )。2022年起我國舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì )，吸引全球100多個(gè)國家和地區的代表參會(huì )，成為國際職教交流的核心平臺。同步升級世界職業(yè)院校技能大賽，增設跨國組隊、本土技能挑戰等模塊，擴大賽事國際參與度。配套舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)題展，集中展示魯班工坊成果、教學(xué)設備與課程資源，搭建供需對接橋梁。

二是構建國際傳播矩陣。成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，吸納全球院校、企業(yè)與機構參與，發(fā)布《世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展報告》。創(chuàng )辦多語(yǔ)種《世界職業(yè)技術(shù)教育》期刊，打造學(xué)術(shù)交流與成果展示的高端載體。通過(guò)國際教育展會(huì )、海外媒體合作等渠道，系統傳播中國職教模式與品牌故事，如魯班工坊培養本土技術(shù)人才的案例已被多國媒體報道，有效提升了職業(yè)教育品牌國際影響力。

二、“十四五”期間我國職業(yè)教育國際化的經(jīng)驗啟示

結合“十四五”期間我國職業(yè)教育國際化在五個(gè)關(guān)鍵維度的實(shí)施舉措，進(jìn)一步總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，旨在為后續職業(yè)教育國際化發(fā)展提供實(shí)踐啟示。

（一）品牌化建設是突破國際認知壁壘的核心路徑，需堅持“特色化+本土化”雙輪驅動(dòng)

“十四五”期間，魯班工坊、絲路學(xué)院等品牌的成功實(shí)踐，證明了特色化品牌對提升中國職業(yè)教育國際影響力的關(guān)鍵作用，其核心經(jīng)驗體現在以下幾方面。

一是以產(chǎn)業(yè)需求錨定品牌定位，避免“大水漫灌”式輸出。魯班工坊在不同國家的專(zhuān)業(yè)設置始終緊扣當地產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，如在哈薩克斯坦聚焦汽車(chē)制造與綠色能源，貼合其工業(yè)化轉型需求；在塔吉克斯坦側重建筑與熱能，服務(wù)當地基建項目。這種“一國一策、一校一品”的精準定位，讓品牌迅速成為當地技術(shù)人才培養的核心載體。

二是將本土化改造融入品牌基因，而非簡(jiǎn)單復制國內模式。烏茲別克斯坦魯班工坊將“EPIP教學(xué)模式”嵌入當地高校課程體系；哈薩克斯坦魯班工坊結合本土需求開(kāi)發(fā)適配本科至博士階段的課程模塊。這種“中國標準+本土適配”的改造思路，既保障了教學(xué)質(zhì)量，又避免了文化與教育體系的沖突，為品牌長(cháng)期扎根海外奠定了基礎。

因此，職業(yè)教育國際化需打造“有辨識度、有適配性”的核心品牌，既要突出中國職教的技術(shù)優(yōu)勢與模式特色，更要通過(guò)本土化改造讓品牌“落地生根”，形成“輸出—適配—認可”的良性循環(huán)。

（二）多層次合作機制是整合資源的關(guān)鍵支撐，需構建“區域+行業(yè)”協(xié)同網(wǎng)絡(luò )

“十四五”期間，區域聯(lián)盟與行業(yè)聯(lián)盟的并行發(fā)展，打破了職教國際化“單打獨斗”的困境，其經(jīng)驗可歸納為“橫向覆蓋+縱向深耕”。

一是在區域維度，通過(guò)“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì )”“陸海新通道職教聯(lián)盟”等平臺，實(shí)現跨國家、跨院校的資源整合。例如，陸海新通道職教聯(lián)盟吸納印尼、德國等多國院校，通過(guò)課程共建、師資互訓，讓區域內院校從“各自出?！弊?yōu)椤氨F發(fā)展”，有效降低了辦學(xué)成本、提升了合作話(huà)語(yǔ)權。

二是在行業(yè)維度，按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)組建聯(lián)盟，實(shí)現“教育與產(chǎn)業(yè)”的精準對接。如建筑類(lèi)聯(lián)盟整合高職院校資源，為“一帶一路”基建項目定制施工技術(shù)培訓，年培養本土人才超萬(wàn)人次。這種“行業(yè)牽頭、院校參與”的模式，讓職教資源直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)國際化需求。

由此可見(jiàn)，職業(yè)教育國際化需構建“區域聯(lián)盟拓廣度、行業(yè)聯(lián)盟挖深度”的機制，通過(guò)橫向覆蓋不同區域、縱向深耕重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成“資源共享、風(fēng)險共擔、成果共贏(yíng)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò )，避免資源分散與重復建設。

（三）標準與資源輸出是提升話(huà)語(yǔ)權的核心抓手，需兼顧“系統性+分層化”

“十四五”期間，職教標準與資源的全球化推廣，打破了國際職教領(lǐng)域“西方標準主導”的格局，其關(guān)鍵經(jīng)驗在于“體系化輸入+差異化供給”。

一方面，以標準體系構建核心競爭力，而非零散輸出。國家層面出臺海外辦學(xué)條件標準、專(zhuān)業(yè)標準、人才培養標準等系列規范，通過(guò)魯班工坊等載體實(shí)現“標準—課程—認證”的閉環(huán)輸出。例如，哈薩克斯坦汽車(chē)類(lèi)專(zhuān)業(yè)將中國教學(xué)標準與本土需求結合，實(shí)現系統性標準輸入，讓中國職教模式從“經(jīng)驗分享”升級為“可復制的規范體系”。

另一方面，以分層資源適配不同需求，避免“一刀切”。針對東盟國家開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種培訓資源包，為教育薄弱地區提供基礎技能微課；為中東歐國家定制智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等高端課程。這種“因材施教”的資源供給思路，讓不同發(fā)展水平的國家都能有效利用中國職教資源。

由此，職業(yè)教育國際化需以“標準為骨、資源為肉”，既要通過(guò)系統性標準構建國際話(huà)語(yǔ)權，又要通過(guò)分層化資源滿(mǎn)足不同國家的差異化需求，讓標準與資源真正“用得上、有效果”。

（四）產(chǎn)教融合是實(shí)現“教育—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)的根本保障，需聚焦“需求端+價(jià)值端”

“十四五”期間，校企協(xié)同推動(dòng)職教國際化的實(shí)踐，證明了產(chǎn)教融合是避免“教育與產(chǎn)業(yè)脫節”的關(guān)鍵，其核心經(jīng)驗在于“需求導向+利益綁定”。

一是以企業(yè)需求反向定義人才培養，而非院?！白哉f(shuō)自話(huà)”。如天津的職業(yè)院校與企業(yè)合作，華為等頭部企業(yè)從專(zhuān)業(yè)設置到教學(xué)實(shí)施全程介入，東南亞電子制造業(yè)實(shí)訓基地按企業(yè)生產(chǎn)流程開(kāi)展教學(xué)。這種“企業(yè)提需求、院校出方案”的模式，讓畢業(yè)生直接匹配崗位需求。巴基斯坦魯班工坊的優(yōu)質(zhì)就業(yè)率正是最佳印證。

二是以利益共享構建長(cháng)效合作機制，而非短期合作。如新疆昌吉現代農業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體與企業(yè)共建定向專(zhuān)業(yè)，企業(yè)獲得穩定人才供給，院校獲得設備與技術(shù)支持，學(xué)員獲得就業(yè)保障。這種“三方共贏(yíng)”的利益綁定，讓產(chǎn)教融合從“階段性合作”變?yōu)椤伴L(cháng)期共生”。

因此，職業(yè)教育國際化需將產(chǎn)教融合貫穿始終，既要以企業(yè)海外發(fā)展需求為導向設計培養方案，又要通過(guò)利益共享機制讓校企形成“風(fēng)險共擔、成果共享”的共同體，實(shí)現“教育跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、人才跟著(zhù)需求走”。

（五）高規格國際交流是擴大影響力的重要窗口，需打造“平臺+傳播”立體矩陣

“十四五”期間，世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì )、世界職業(yè)院校技能大賽等活動(dòng)的舉辦，為中國職教搭建了“走出去、請進(jìn)來(lái)”的平臺，其經(jīng)驗在于“高端平臺+多元傳播”。

一方面，以高規格平臺匯聚全球資源，提升國際話(huà)語(yǔ)權。世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì )吸引100余個(gè)國家參與，世界職業(yè)院校技能大賽增設跨國組隊模塊，這些平臺不僅展示了中國職教成果，更成為全球職教交流的“中國主場(chǎng)”，讓中國從“參與者”變?yōu)椤耙I(lǐng)者”。

另一方面，以多元傳播渠道講好中國職教故事提升國際影響力。成立世界職教發(fā)展聯(lián)盟、創(chuàng )辦多語(yǔ)種《世界職業(yè)技術(shù)教育》期刊，通過(guò)海外媒體報道魯班工坊案例，這種“學(xué)術(shù)+媒體+實(shí)踐”的傳播矩陣，讓中國職教模式從“被動(dòng)介紹”變?yōu)椤爸鲃?dòng)傳播”，有效扭轉了“援助項目”的單一認知。

因此，職業(yè)教育國際化需以“平臺為橋、傳播為翼”，既要通過(guò)高規格平臺匯聚全球資源、提升話(huà)語(yǔ)權，又要通過(guò)多元化傳播渠道講好中國職教故事，讓國際社會(huì )真正理解中國職教的價(jià)值與意義。

三、“十五五”時(shí)期我國職業(yè)教育國際化面臨的挑戰

基于對“十四五”期間我國職業(yè)教育國際化實(shí)踐的梳理，結合當前職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境與現實(shí)境況，以下將從政策、機制、環(huán)境、保障等四個(gè)維度，深入剖析“十五五”時(shí)期職業(yè)教育國際化面臨的挑戰，旨在為我國職業(yè)教育國際化的持續推進(jìn)提供參考。

（一）聚焦政策協(xié)同與統籌效能：推動(dòng)體系性支撐向更完善的結構形態(tài)發(fā)展

政策供給與統籌協(xié)調，一方面可以增強宏觀(guān)政策取向一致性，另一方面可以為微觀(guān)主體提供前瞻性指引。政策供給與統籌協(xié)調的短板，將會(huì )成為“職教出?！毕蚩v深發(fā)展的阻礙。目前我國職業(yè)教育國際化在政策供給與統籌協(xié)調方面，面臨三個(gè)層面的挑戰。

一是跨部門(mén)系統機制可進(jìn)一步整合資源，構建更具整體性的運行體系。“職教出?！鄙婕敖逃?、外事、財政、商務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，未來(lái)可聚焦跨部門(mén)系統機制的統籌優(yōu)化，提升其協(xié)同運轉效能。以教學(xué)設備出海為例，職業(yè)院校的實(shí)訓設備多屬于國有資產(chǎn)，其出境審批需遵循國有資產(chǎn)管理規定，而部分設備又可能涉及海關(guān)監管的特殊品類(lèi)，導致審批流程冗長(cháng)，影響項目落地效率。在外派教師管理上，教育部門(mén)的資質(zhì)認定、外事部門(mén)的簽證辦理、財政部門(mén)的經(jīng)費保障之間存在政策銜接空間，部分教師因簽證類(lèi)型與教學(xué)需求不匹配，被迫中斷海外教學(xué)任務(wù)，類(lèi)似管理模式難以形成工作合力。

二是全國層面整體發(fā)展的系統性、前瞻性戰略規劃有待完善。當前“職教出?！倍嘁栽盒Ｗ灾魈剿鳛橹?，國家層面尚未形成針對不同區域、不同產(chǎn)業(yè)的系統布局，這直接導致境外同質(zhì)化競爭。例如，在東南亞、非洲等熱門(mén)區域，多所國內院校扎堆開(kāi)展同類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)，造成資源浪費；另外，資源統籌能力薄弱，優(yōu)質(zhì)院校的教學(xué)標準、師資團隊等資源難以有效輻射薄弱地區，而地方院校又因信息不對稱(chēng)而盲目出海。

三是現有政策在具體執行環(huán)節的可操作性與實(shí)施路徑設計有待優(yōu)化完善。現有政策多為原則性指導，尚需補充匹配不同國家情況的細則。如《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》中“聯(lián)合管理委員會(huì )中方成員不少于1/2”的規定，可能存在與多數發(fā)展中國家堅持的教育主權原則存在差異，導致許多合作項目卡在審批環(huán)節。

（二）校企協(xié)同機制仍需深化：推動(dòng)產(chǎn)教融合向深層次發(fā)展的功能與路徑有待進(jìn)一步暢通

為支撐國際化人才培養的實(shí)際需求，“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”的原則需進(jìn)一步落地，校企協(xié)同也需走向更深層次的合作。

一是企業(yè)的參與動(dòng)力在構成要素與作用機制層面仍有優(yōu)化空間。當前，多數中資企業(yè)海外發(fā)展以短期項目攻堅為主，企業(yè)實(shí)際人才需求與職業(yè)院校的人才培養體系之間尚存在匹配優(yōu)化空間，具體體現為院校人才培養側重通用技能維度，而企業(yè)在運營(yíng)中則亟須掌握中國技術(shù)標準且熟悉項目流程的專(zhuān)業(yè)型人才。

二是協(xié)同機制在權力配置、責任劃分與利益分配方面仍存在調整空間。現有校企合作多為“點(diǎn)對點(diǎn)”的松散模式，尚需明確校企之間利益共享與風(fēng)險共擔機制。在合作中，院校承擔了教學(xué)場(chǎng)地建設、師資派遣、課程開(kāi)發(fā)等主要成本，而企業(yè)僅提供有限的實(shí)習崗位，因此，企業(yè)需進(jìn)一步加大企業(yè)的實(shí)質(zhì)性投入力度。同時(shí)，缺乏行業(yè)組織的統籌協(xié)調，將直接影響校企之間的資源對接效率，企業(yè)的技術(shù)需求將無(wú)法及時(shí)轉化為教學(xué)內容，院校的人才培養也難以精準輸送到企業(yè)。

三是職業(yè)院校服務(wù)能力在梯度構建與差異化供給層面仍有上升空間。當前，職業(yè)院校的國際化服務(wù)多集中在語(yǔ)言培訓、基礎技能實(shí)訓等領(lǐng)域，尚未觸及中資企業(yè)在海外面臨的標準對接、技術(shù)升級、員工職業(yè)發(fā)展等深層需求。因此，職業(yè)院校不僅需要為出海的中資企業(yè)培養基礎操作工人，還需培養既懂當地法規又掌握中國施工標準和施工技術(shù)的管理人才。

（三）國家間的差異性加劇了實(shí)施復雜度：在實(shí)現本土化適配目標上面臨多重挑戰

“一帶一路”沿線(xiàn)國家的巨大差異性，對職業(yè)教育的本土化改造提出了嚴峻考驗，教育基礎、文化與供需對接的三重制約尤為突出。

一是教育基礎的結構性落差。沿線(xiàn)國家教育發(fā)展水平存在差異，致使統一的培養模式難以落地。數據顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)國家國民平均受教育年限僅8.86年，南亞地區更是低至5.6年，多數學(xué)員缺乏系統的理論知識基礎。部分國家職業(yè)教育體系尚不完善，缺乏統一的學(xué)分互認標準。我國職業(yè)院校頒發(fā)的證書(shū)難以獲得當地認可，直接影響學(xué)員的就業(yè)競爭力。

二是文化與治理的復雜性障礙。宗教信仰、社會(huì )習俗與治理模式的差異，給教學(xué)實(shí)施帶來(lái)諸多挑戰。在有些國家，職業(yè)院校需嚴格遵循宗教禮儀安排教學(xué)時(shí)間與內容，女性學(xué)員的實(shí)訓安排還需考慮社會(huì )文化禁忌；在非洲部分國家，部落文化影響深遠，教學(xué)管理需尊重當地的社群規則，進(jìn)而導致課程標準的本土化改造受到阻力。

三是供給與需求對接的精準度有待進(jìn)一步優(yōu)化。職業(yè)院校在對接當地產(chǎn)業(yè)需求的調研深度上有待提升，教學(xué)實(shí)施與實(shí)際需求的適配度需進(jìn)一步優(yōu)化。部分職業(yè)院校在教學(xué)材料運用中，多采用國內教材的語(yǔ)言轉化模式，對當地產(chǎn)業(yè)結構的獨特性考量尚顯不足。在師資隊伍建設方面，兼具跨文化教學(xué)能力與專(zhuān)業(yè)素養的復合型教師儲備有待擴充，多數外派教師雖具備基礎語(yǔ)言溝通能力，但在當地文化認知及本土化教學(xué)策略的運用上存在短板，需強化多元文化課堂管理能力以更好應對教學(xué)挑戰。

（四）保障體系仍有優(yōu)化空間：需通過(guò)系統性舉措提升效能

當前，“職教出?！北Ｕ象w系在構建閉環(huán)機制過(guò)程中面臨安全風(fēng)險防控能力、經(jīng)費供給效率及品牌認證體系建設等三方面現實(shí)挑戰，需通過(guò)針對性?xún)?yōu)化舉措破除約束，以提升整體保障效能，支撐項目長(cháng)期穩定發(fā)展。

一是安全風(fēng)險防控需系統性?xún)?yōu)化。“職教出?！敝攸c(diǎn)布局區域安全環(huán)境具有復雜性特征，對風(fēng)險防控的專(zhuān)業(yè)化能力提出了更高的要求。所在國政局變動(dòng)可能影響教育政策連續性，既對派駐人員人身安全構成潛在影響，也對項目推進(jìn)實(shí)施的穩定性形成挑戰。當前，全國性風(fēng)險預警與應急處置協(xié)同機制尚未完全建立，職業(yè)院校多依賴(lài)自主渠道獲取安全信息，風(fēng)險預判與應對的系統性能力有待強化，部分職業(yè)院校因對所在國政局動(dòng)態(tài)預判不足，引發(fā)經(jīng)濟損失情況，因而需要通過(guò)構建系統性風(fēng)險防控體系以提升應對能力。

二是經(jīng)費供給需結構性完善。目前，“職教出?！表椖拷?jīng)費主要依賴(lài)院校自籌，存在來(lái)源單一、穩定性不足的特點(diǎn)，政府財政支持力度與企業(yè)參與度有待提升，經(jīng)費保障模式需進(jìn)一步優(yōu)化。單一化的經(jīng)費結構對項目推進(jìn)會(huì )形成兩方面制約：一是伴隨海外辦學(xué)基礎設施建設進(jìn)度的加快，多數辦學(xué)點(diǎn)標準化實(shí)訓場(chǎng)地配置卻不完善，一定程度上影響了實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展與技能培養質(zhì)量；二是職業(yè)院校在派駐教師跨文化教學(xué)能力培訓、專(zhuān)業(yè)技能升級等方面的經(jīng)費支撐不足，進(jìn)而對師資隊伍國際化水平提升形成制約。同時(shí)，經(jīng)費使用監管機制需進(jìn)一步健全，部分項目存在資金配置效率優(yōu)化空間，需通過(guò)結構化調整與機制完善緩解資金供給的壓力。

三是品牌建設與認證體系需協(xié)同推進(jìn)。我國職業(yè)教育國際品牌傳播與資格認證協(xié)同體系仍處于建設階段，需進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)化與標準化水平。在品牌傳播維度、專(zhuān)業(yè)化國際傳播渠道建設方面有待加強，海外國家對魯班工坊、絲路學(xué)院等職教品牌的認知，對其教育質(zhì)量標準與人才培養的優(yōu)勢了解需進(jìn)一步加強；在資格認證維度，我國職業(yè)資格標準與國際通用標準的對接融合程度尚需提升，缺少行業(yè)之間的資格互認，一定程度上會(huì )增加學(xué)員在區域就業(yè)的標準適配難度，需推進(jìn)資格認證國際化，破除就業(yè)標準壁壘。

四、“十五五”時(shí)期我國職業(yè)教育國際化的展望

基于對“十五五”時(shí)期職業(yè)教育國際化挑戰的深度解析，結合我國職業(yè)教育發(fā)展的政策導向與發(fā)展目標，聚焦政策體系、產(chǎn)教融合、本土化發(fā)展、保障體系四個(gè)方面，從問(wèn)題破解、路徑創(chuàng )新、目標達成三個(gè)維度進(jìn)行展望。

（一）政策體系：從碎片化協(xié)同到系統性統籌

針對“十四五”期間職業(yè)教育國際化跨部門(mén)協(xié)同與系統性規劃方面的優(yōu)化需求，“十五五”時(shí)期必須著(zhù)力構建層級分明、銜接高效的政策保障體系，以強化制度供給，為“職教出?！睉鹇缘某掷m推進(jìn)提供制度支撐。

一是建立國家層面的統籌協(xié)調機制。依托《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》的部署，完善國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度，明確教育、外事、財政、海關(guān)等部門(mén)的權責清單，建立月度會(huì )商、季度研判、年度評估的常態(tài)化協(xié)同機制，重點(diǎn)破解設備出海與人員外派的政策瓶頸?？梢越y一外派教師資質(zhì)認定與簽證辦理標準，嘗試推行“教學(xué)資質(zhì)證明+工作簽證”聯(lián)動(dòng)審批模式，避免因證件不符導致的教學(xué)中斷。

二是實(shí)施差異化區域布局規劃。國家層面可編制發(fā)布職業(yè)教育國際合作國別指南，按“產(chǎn)業(yè)適配、資源集聚、避免同質(zhì)”原則統籌劃分合作區域。例如，在東南亞，可聚焦電子信息、智能制造專(zhuān)業(yè)；在中亞重點(diǎn)布局農業(yè)技術(shù)、能源電力領(lǐng)域；在非洲，主推建筑施工、汽車(chē)維修方向。探索建立全國職業(yè)教育海外辦學(xué)信息平臺，對境外辦學(xué)項目實(shí)行“備案—監測—評估”全流程管理，對同質(zhì)化辦學(xué)超過(guò)一定比例的區域實(shí)行總量調控，引導優(yōu)質(zhì)院校輻射薄弱地區。

三是完善政策細則與區域均衡機制。進(jìn)一步修訂《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，探索推行“基本標準+國別細則”的彈性管理模式，以適配不同國家的治理需求。針對東中西部政策的差異度，可實(shí)施“職教出海均衡發(fā)展計劃”。例如，東部?jì)?yōu)質(zhì)院校與中西部院?？山ⅰ耙粚σ弧睅头鰴C制，共享海外辦學(xué)經(jīng)驗與資源，提升中西部職業(yè)院校境外辦學(xué)覆蓋率。

（二）產(chǎn)教融合：從淺層參與到深度協(xié)同

為響應“十四五”后期在激發(fā)企業(yè)參與活力與優(yōu)化權責配置方面的發(fā)展需求，“十五五”時(shí)期應著(zhù)力構建“利益共享、風(fēng)險共擔、協(xié)同育人”的產(chǎn)教融合新生態(tài)，強化校企協(xié)同效能，推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)踐向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

一是構建企業(yè)深度參與的激勵機制。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認定規則，考慮將海外人才培養投入按比例抵免企業(yè)所得稅，對參與魯班工坊等建設的企業(yè)可以給予設備出口退稅優(yōu)惠。建立“校企聯(lián)合培養基金”，各方主體按比例出資，用于定制化課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓基地建設等。

二是建立規范化協(xié)同化的管理體系。出臺《職業(yè)教育國際合作校企協(xié)同管理辦法》，明確校企雙方在教學(xué)實(shí)施、資源投入、成果分配等方面的權責，包括企業(yè)負責提供技術(shù)標準、實(shí)習崗位與兼職教師，院校承擔教學(xué)組織、基礎培訓與人才考核等。組建行業(yè)性職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，統籌企業(yè)需求與院校資源，實(shí)現“一地培養、多國適配”的規?；?。

三是升級院校服務(wù)企業(yè)的能力層次。聚焦企業(yè)海外發(fā)展的核心需求，支持院校與跨國企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)設“標準對接+法規解讀+項目管理”式復合課程，培養既懂中國技術(shù)標準又熟悉當地法規的管理型人才。借鑒江蘇太倉中德合作經(jīng)驗，與德國、瑞士等國家共建技術(shù)技能創(chuàng )新平臺，引進(jìn)國際先進(jìn)課程體系，提升院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級的能力，實(shí)現從“基礎技能培訓”向“高端技術(shù)服務(wù)”的轉型。

（三）本土化發(fā)展：從模式移植到精準適配

為響應“十五五”時(shí)期在彌合教育基礎差異、化解文化沖突等本土化建設方面的發(fā)展需求，將以“需求導向、資源適配、文化融合”為核心原則，著(zhù)力構建職業(yè)教育國際化差異化發(fā)展路徑，提升職教國際化實(shí)踐的適配性與實(shí)效性。

一是構建分層分類(lèi)的培養體系。依據沿線(xiàn)國家教育發(fā)展基礎差異，探索建立“前置培訓+核心課程+崗位實(shí)訓”的彈性培養模式。對南亞等教育基礎薄弱地區，增加數學(xué)、工程基礎等前置課程，靈活調整教學(xué)周期；對中東歐等教育水平較高地區，重點(diǎn)開(kāi)設高端技術(shù)課程與國際標準對接課程模塊。推進(jìn)學(xué)歷互認與資格銜接，參與“一帶一路”職業(yè)教育學(xué)分銀行建設，實(shí)現中國職業(yè)資格證書(shū)與沿線(xiàn)國家證書(shū)的雙向互認。

二是打造文化融合的教學(xué)資源。可組建由當地教師、中資企業(yè)技術(shù)人員、院校教師構成的研發(fā)團隊，結合當地產(chǎn)業(yè)結構與文化習俗，實(shí)施本土化教學(xué)資源開(kāi)發(fā)。建立“跨文化教學(xué)師資庫”，要求外派教師通過(guò)當地文化、教學(xué)方法等專(zhuān)項培訓，提升具有跨文化教學(xué)能力的教師比例。

三是創(chuàng )新“中文+職業(yè)技能”推廣模式。依托國家職業(yè)教育智慧教育平臺國際版，聚焦職業(yè)技能漢語(yǔ)，上線(xiàn)“技能微課”“虛擬實(shí)訓”等資源包，適配不同國家的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境與學(xué)習需求，擴大“中文+職業(yè)技能”項目的覆蓋范圍。

（四）保障體系：從被動(dòng)應對到主動(dòng)支撐

為響應“十五五”時(shí)期在安全風(fēng)險防控、經(jīng)費供給等保障領(lǐng)域的優(yōu)化需求，建議以“安全可控、資源充足、品牌鮮明”為核心導向，構建全方位、多層次的“職教出?！北Ｕ象w系，通過(guò)系統性舉措提升保障效能，支撐職業(yè)教育國際化實(shí)踐持續推進(jìn)。

一是構建系統化安全風(fēng)險防控機制。依托多部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢，整合外交、安全、教育領(lǐng)域資源，建立國別風(fēng)險等級評估與動(dòng)態(tài)預警系統，定期發(fā)布安全態(tài)勢報告，為海外項目提供精準風(fēng)險研判支持。深化與項目所在國政府的應急協(xié)作，建立突發(fā)事件快速響應機制，保障人員安全與項目推進(jìn)實(shí)施穩定。同步建立海外項目安全退出機制，對風(fēng)險等級超出預設閾值的項目實(shí)施科學(xué)終止流程，最大限度降低潛在損失。

二是完善多元化經(jīng)費保障體系。優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費保障結構，健全生均撥款制度，確保職業(yè)教育生均財政撥款標準不低于本地普通本科院校，專(zhuān)項劃出部分資金用于支持職業(yè)教育國際化發(fā)展。拓展經(jīng)費籌措渠道，加大金融支持力度，探索設立“教育+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展基金，引導社會(huì )資本有序參與海外辦學(xué)項目。針對魯班工坊等重點(diǎn)項目，構建“中央財政+地方政府+校企自籌”的多元經(jīng)費分擔模式，重點(diǎn)保障實(shí)訓場(chǎng)地建設、設備配置及師資國際化培訓等核心領(lǐng)域的投入。搭建經(jīng)費使用智慧監管平臺，實(shí)現資金流向全程溯源與動(dòng)態(tài)監控，提升經(jīng)費使用效率與管理規范化水平。

三是打造專(zhuān)業(yè)化國際化職教品牌體系。依托國際教育展會(huì )、跨國技能競賽等平臺，系統展示魯班工坊、絲路學(xué)院等品牌的教學(xué)成果、技術(shù)標準與人才培養模式，豐富海外國家對中國職教品牌的認知途徑。推動(dòng)學(xué)術(shù)傳播與品牌建設深度融合，進(jìn)一步推廣多語(yǔ)種《世界職業(yè)技術(shù)教育》期刊，定期發(fā)布中國職業(yè)教育國際合作白皮書(shū)，提升品牌專(zhuān)業(yè)度與國際話(huà)語(yǔ)權。升級世界職業(yè)院校技能大賽賽事體系，優(yōu)化“本土化技能挑戰”特色模塊，強化賽事國際影響力，進(jìn)一步擴大中國職教品牌的輻射范圍與示范效應。

“十四五”時(shí)期，在國家政策的系統性引導與支持下，我國職業(yè)教育國際化實(shí)踐逐步深化，通過(guò)海外辦學(xué)載體拓展、專(zhuān)業(yè)標準與課程體系國際輸出、校企協(xié)同參與國際技能人才培養等多元路徑，實(shí)現了從“探索起步”到“規模發(fā)展”的關(guān)鍵跨越，不僅積累了契合發(fā)展階段的實(shí)踐經(jīng)驗，更在區域職業(yè)教育合作中初步形成了中國特色模式，為后續高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。立足“十四五”發(fā)展成效，“十五五”時(shí)期我國職業(yè)教育國際化將進(jìn)入“提質(zhì)升級”的戰略轉型階段。面向未來(lái)，我國需進(jìn)一步通過(guò)政策協(xié)同深化、產(chǎn)教融合提質(zhì)、本土化能力升級與保障體系完善，推動(dòng)職業(yè)教育國際化向更高水平邁進(jìn)。這不僅是培育我國職業(yè)教育國際競爭新優(yōu)勢、拓展國際發(fā)展空間的必然選擇，更能為全球職業(yè)教育治理提供中國經(jīng)驗，助力構建更加公平、包容、共贏(yíng)的國際職業(yè)教育合作新格局。