國家發(fā)展改革委

2024年8月20日

第一條 為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進(jìn)一步規范公共實(shí)訓基地建設中央預算內投資管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）、《中央預算內投資項目監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第10號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規〔2020〕518號）等相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公共實(shí)訓基地，是指由政府主導建設、以促進(jìn)就業(yè)為導向，向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)園區、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓機構等提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所，具有公益性、公共性、開(kāi)放性、綜合性。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資支持公共實(shí)訓基地建設，適用本辦法。為簡(jiǎn)化表述，以下所列省級部門(mén)工作要求，除特別說(shuō)明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團均參照執行。

第四條 國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個(gè)類(lèi)別，統籌推進(jìn)公共實(shí)訓基地項目建設。

圍繞推進(jìn)落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，在重點(diǎn)地區建設有效輻射周邊區域、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實(shí)訓基地。每個(gè)省級行政區內本專(zhuān)項支持建設省級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)2個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級市，建設服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)的市級公共實(shí)訓基地。每個(gè)市級行政區內本專(zhuān)項支持建設市級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設成效好的縣（市、區），建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升的縣級公共實(shí)訓基地。每個(gè)縣級行政區內本專(zhuān)項支持建設縣級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

第五條 公共實(shí)訓基地需獨立建設，不得與開(kāi)展實(shí)訓無(wú)關(guān)的設施合并建設。公共實(shí)訓基地建設要經(jīng)濟實(shí)用、安全可靠，內部空間一般由實(shí)訓場(chǎng)地、培訓教室、實(shí)訓設備、信息化設施以及必要的輔助設施組成。實(shí)訓場(chǎng)地一般采用框架式建筑結構，根據實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標準合理確定建設面積、設備設施以及培訓工種，對外設置“國家公共實(shí)訓基地（項目所在地名稱(chēng)）”的明顯標識。

第六條 中央預算內投資支持公共實(shí)訓基地建設項目采取直接投資等方式，實(shí)行投資比例并投資限額管理，主要用于實(shí)訓場(chǎng)所建設和實(shí)訓設施投入。

第七條 投資比例管理要求：中央預算內投資對公共實(shí)訓基地建設項目原則上按照東、中、西、東北地區（含根據國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區）分別不超過(guò)總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區、南疆四地州、四省涉藏州縣項目最高可在中央預算內投資限額內全額支持。享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。

投資限額管理要求：省級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為1億元，市級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為7000萬(wàn)元，縣級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為3000萬(wàn)元。國家另有規定的，執行相關(guān)規定。

項目所在地政府應對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)情況認真把關(guān)并出具承諾函。

第十條 各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第十一條 公共實(shí)訓基地建設項目由各地按照管理權限進(jìn)行審批。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位對申報項目進(jìn)行審核，對申報材料的真實(shí)性、準確性、合規性負責。審核重點(diǎn)包括項目是否符合本專(zhuān)項規定的資金投向；主要建設條件是否落實(shí)；建設規模、工程造價(jià)以及設備采購投入是否合理；申報投資是否符合安排標準；是否存在重復安排投資；是否已納入其他中央預算內投資支持范圍；是否符合地方財政承受能力和政府投資能力；是否已納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）；項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。

國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審核，結合申報項目前期工作成熟程度、地方資金配套能力、已建成項目運營(yíng)績(jì)效等，統籌安排下達中央預算內投資計劃。在下達投資計劃的同時(shí)下達專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表。

第十四條 公共實(shí)訓基地建設項目中央預算內投資按項目下達，實(shí)行一次核定，根據項目建設規模、建設周期和資金需求分年度下達投資計劃。

第十五條 省級發(fā)展改革部門(mén)收到中央預算內投資計劃后，應于10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。

第十七條 地方各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目監管，嚴格執行項目建設方案、監管方案、運營(yíng)方案，督促落實(shí)各級配套資金，加強對項目建設和運營(yíng)的督促指導。按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，做好項目信息公開(kāi)工作。項目所在地政府應履行承諾，及時(shí)組織解決項目建設和運營(yíng)中的相關(guān)困難。

省級發(fā)展改革部門(mén)要對投資計劃下達當年項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行跟蹤監控，對照專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表，開(kāi)展年度目標完成情況自評，分析項目執行中存在的問(wèn)題和困難，提出改進(jìn)措施，在此基礎上形成年度評估報告和績(jì)效評估表，于下一年度1月底前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對評估結果進(jìn)行復核，作為安排投資計劃、完善專(zhuān)項管理的重要依據。

第十九條 項目單位應認真履行項目建設主體責任，及時(shí)組織項目建設，按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（重大建設項目庫）如實(shí)填報項目開(kāi)工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況，并及時(shí)上傳項目資料。省級發(fā)展改革部門(mén)要加強調度指導，提高信息填報質(zhì)量。

項目竣工后應及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收，并將驗收結果按規定進(jìn)行報備，積極配合監督檢查，如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十一條 項目行業(yè)主管部門(mén)要強化督促指導、運營(yíng)支持、考核評估，將“培訓人員數量多不多、培訓之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標準，提高公共實(shí)訓基地的運營(yíng)能力和服務(wù)水平，原則上單個(gè)省級、市級、縣級公共實(shí)訓基地每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)不少于1.5萬(wàn)人次、1萬(wàn)人次、0.5萬(wàn)人次；常住人口較少的市、縣，公共實(shí)訓基地每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)人次數一般不少于常住人口的1.5%。

（十）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據職業(yè)技能培訓工作要求，適時(shí)對本辦法進(jìn)行修訂。