來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報

編者按 職業(yè)教育事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民族復興，事關(guān)民生福祉和人的全面發(fā)展。近日，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出重要指示。中國經(jīng)濟時(shí)報特推出“聚焦職業(yè)教育發(fā)展”專(zhuān)欄，約請國家高端智庫專(zhuān)家把脈我國職業(yè)教育發(fā)展，破難題、提建議、謀發(fā)展。

“加快構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”，這一部署為新階段我國職業(yè)教育提供了發(fā)展方向，需要認真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。

聚焦職業(yè)教育發(fā)展（1）

佘宇 王偉進(jìn)

新階段加快發(fā)展現代職業(yè)教育意義重大

職業(yè)教育被認為是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系最為直接最為密切的教育類(lèi)型。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的人才資源特別是技能型人才支撐，是我國人口紅利的重要貢獻因素，是奠定我國世界工廠(chǎng)地位的重要基礎。

邁入21世紀，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的推進(jìn)，職業(yè)教育對于加快農村勞動(dòng)力轉移和新型城鎮化建設、推動(dòng)勞動(dòng)技能提升和新型工業(yè)化、助力脫貧攻堅和社會(huì )主義新農村建設、保護綠水青山和建設美麗中國、促進(jìn)就業(yè)和維護社會(huì )和諧穩定的作用進(jìn)一步凸顯。國務(wù)院多次召開(kāi)全國職業(yè)教育工作會(huì )議，先后出臺一系列重要文件，強調職業(yè)教育是“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)”。2010年中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結構矛盾的關(guān)鍵環(huán)節，必須擺在更加突出的位置。黨的十八大報告提出“加快發(fā)展現代職業(yè)教育”的戰略部署，黨的十八屆三中全會(huì )提出“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，推動(dòng)了現代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制的組織實(shí)施，教育部等六部門(mén)印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，職業(yè)教育的人才培養體系更加完善。

隨著(zhù)我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，中央提出以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，加快發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育質(zhì)量的任務(wù)也更為緊迫。黨的十九屆五中全會(huì )提出，“增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才”。2021年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《職業(yè)教育法（修訂草案）》。在近日召開(kāi)的全國職業(yè)教育大會(huì )上，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出重要指示，要求“加快構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。這一系列部署為新階段我國職業(yè)教育提供了發(fā)展方向，需要認真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。

我國職業(yè)教育發(fā)展尚存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)連續多年的不懈努力，我國在健全辦學(xué)體制、完善育人機制、提升培養質(zhì)量、增強服務(wù)能力等方面取得了可喜成績(jì)，建成了世界上規模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。2019年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬(wàn)所，在校生2857.18萬(wàn)人；中職招生600.37萬(wàn)人，占高中階段教育招生規模的41.70%；高職（專(zhuān)科）招生483.61萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科招生規模的52.90%。但總體而言，職業(yè)教育仍是我國教育體系中的薄弱環(huán)節。無(wú)論是與發(fā)達國家相比，還是與建設現代化經(jīng)濟體系和建設教育強國的要求相比，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

一是職業(yè)教育的區域布局不盡合理。受多方面因素影響，一些地方職業(yè)教育院校分布、專(zhuān)業(yè)設置、招生規模仍按行政區劃進(jìn)行配置管理，不能適應市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的現實(shí)需求，人才培養鏈未能與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現有效的區域匹配。特別是，新增就業(yè)機會(huì )主要集中在城市和東部發(fā)達地區，而大量職業(yè)院校不成比例地分布在縣域和中西部，這不僅影響了人才需求和人才供給的有效對接，也影響了培養過(guò)程中產(chǎn)教融合、工學(xué)結合的實(shí)現。

二是職業(yè)教育的投入保障力度仍需加強。這突出表現為，接受職業(yè)教育的生均經(jīng)費往往低于接受普通教育的學(xué)生，符合現代職業(yè)教育需要的公共實(shí)習實(shí)訓基地建設保障不夠，具有較高職業(yè)教育素養以及技術(shù)技能型教師仍然偏少，職業(yè)院校教師的待遇保障水平不足，職業(yè)職稱(chēng)發(fā)展空間有限。

三是校企合作育人的機制尚不成熟。從學(xué)校側看，一些職業(yè)院校缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求的深入研究，多從自身教學(xué)條件出發(fā)設置專(zhuān)業(yè)，不利于對接地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需求。從企業(yè)側看，由于缺乏有力的制度保障，大多數企業(yè)仍然將校企合作視為額外負擔，缺乏參與積極性，導致最新的行業(yè)理念、技術(shù)技能、職業(yè)素養無(wú)法盡早傳授給學(xué)生。校企合作的配套措施尚不健全、實(shí)習實(shí)訓水平低等老大難問(wèn)題仍然存在，職業(yè)教育培養的學(xué)生在專(zhuān)業(yè)水平、能力結構以及實(shí)踐經(jīng)驗等方面與用人單位需求存在一定程度的脫節，進(jìn)而造成就業(yè)難或就業(yè)質(zhì)量不高。

加快發(fā)展現代職業(yè)教育的若干建議

為了更好適應未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，優(yōu)化職業(yè)教育結構，提升職業(yè)教育質(zhì)量，我們提出如下建議。

一是完善現代職業(yè)教育體系。堅持職業(yè)教育類(lèi)型教育定位，建立職業(yè)教育高考制度、健全普職融通制度和健全國家資歷框架制度，實(shí)現中等職業(yè)教育、高職專(zhuān)科教育、本科層次職業(yè)教育的有效銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育資源共享、雙向認證、縱向流動(dòng)，以及學(xué)生學(xué)習成果等級互換。

二是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局。搭建產(chǎn)業(yè)人才數據平臺，及時(shí)準確發(fā)布人才需求預測，引導各地和職業(yè)院?？茖W(xué)設置專(zhuān)業(yè)、招生規模和人才培養目標定位。加強東部地區和中西部的供需對接和職業(yè)教育合作，促進(jìn)職業(yè)教育更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。

三是提升職業(yè)教育投入效益。出臺與普通教育相當的職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，加大職業(yè)教育基礎設施和基礎能力專(zhuān)項建設投入。改變資金投入“撒胡椒面”的局面，確定職業(yè)教育的重點(diǎn)投入區域，支持職業(yè)教育投入與產(chǎn)業(yè)的布局和結構相適應。

四是完善校企協(xié)同育人機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，實(shí)現教育鏈、人才鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的校企合作治理結構與運行機制，重構校企聯(lián)合辦學(xué)利益結構。積極借鑒德國“雙元制”等模式經(jīng)驗，使職業(yè)教育更多的教學(xué)環(huán)節由企業(yè)來(lái)承擔，更多的教師和學(xué)生評價(jià)有企業(yè)參與。加強行業(yè)協(xié)會(huì )等組織建設，建立對企業(yè)和實(shí)習學(xué)生的補貼機制。落實(shí)和完善產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，發(fā)展或恢復大企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，積極吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，完善行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評價(jià)體系。

五是改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度等方面的銜接。其中，最重要的是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套制度建設?？蓮囊韵聝煞矫嬷?zhù)力：首先，在企業(yè)制度以及用工制度變化后發(fā)展有利于職教的替代制度，加強協(xié)會(huì )等組織建設，使校企聯(lián)合辦學(xué)成為制度，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能在社會(huì )各方面力量的支持下更加切合經(jīng)濟發(fā)展的需要；其次，在消除社會(huì )歧視、提高具有應用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者社會(huì )地位和經(jīng)濟收入方面出臺一系列政策，嚴格職業(yè)資格準入制度，使職業(yè)教育成為獲得體面的技能型崗位必需的職業(yè)通道，這樣才能使職教的作用得到承認、地位得到提高。