教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習實(shí)訓等教學(xué)關(guān)鍵要素改革，是建設職業(yè)教育體系的基礎工程，是培養高技能人才的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設教育強國三年行動(dòng)計劃（2025—2027年）》，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養由單一知識傳授向綜合能力提升轉變，促進(jìn)職業(yè)教育系統躍升，有效實(shí)現辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量，現就深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革提出如下意見(jiàn)。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì )及全國教育大會(huì )精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦國家戰略、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代和人的全面發(fā)展，牢牢把握高技能人才培養的功能定位，夯實(shí)基礎、全面發(fā)力，深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革，系統重構教育教學(xué)底層邏輯，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校合作機制，充分發(fā)揮教學(xué)關(guān)鍵要素改革在建設職業(yè)教育體系中的基礎性、導向性、引領(lǐng)性作用，聚焦破解職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)脫節、辦學(xué)相對封閉、適應性和匹配度不高等問(wèn)題，推動(dòng)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才，為中國式現代化建設提供有力支撐。

工作中要做到：堅持需求牽引，以產(chǎn)定教、以產(chǎn)引教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教；堅持集群推進(jìn)，校校聯(lián)合、企企聯(lián)手、校企對接，全面實(shí)施高技能人才集群培養計劃；堅持聯(lián)動(dòng)改革，根據產(chǎn)業(yè)環(huán)節、生產(chǎn)流程、職業(yè)邏輯，全要素、全過(guò)程、系統性推進(jìn)改革；堅持標準引領(lǐng)，按照行業(yè)標準、企業(yè)標準、崗位標準確定教育教學(xué)標準。

到2027年，建成職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習實(shí)訓先進(jìn)標準體系，形成一套可復制可推廣的教學(xué)改革新范式，打造一大批高技能人才培養高地。到2035年，建立具有中國特色的職業(yè)教育實(shí)踐模式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)發(fā)生格局性變化，職業(yè)教育服務(wù)國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

（一）動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置。聚焦高技能人才培養目標，加大專(zhuān)業(yè)設置調整優(yōu)化的統籌協(xié)調力度，嚴格落實(shí)“紅黃牌”提示制度。利用大數據和人工智能精準預測關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養供需情況，為專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整提供科學(xué)依據。探索建立新專(zhuān)業(yè)增設快速響應通道，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)增設低空經(jīng)濟、人工智能、高端裝備、城市更新、民生緊缺等領(lǐng)域新專(zhuān)業(yè)。及時(shí)裁撤辦學(xué)條件弱、水平差、就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，避免專(zhuān)業(yè)布局“大而散”“弱而全”。圍繞智能化、綠色化、融合化方向，改造升級現有專(zhuān)業(yè)，持續推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養方案的迭代更新。鼓勵和支持地方因地制宜設置區域特色專(zhuān)業(yè)。鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)、申報國家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，特色鮮明的專(zhuān)業(yè)可以括號形式冠以學(xué)校、企業(yè)或地區名稱(chēng)。推動(dòng)建立省級部門(mén)間會(huì )商機制，定期發(fā)布重點(diǎn)緊缺專(zhuān)業(yè)、改造升級專(zhuān)業(yè)、限制撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)“三張清單”。

各省域現代職業(yè)教育體系建設省份（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)省份）要根據區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制專(zhuān)業(yè)設置規劃，每年發(fā)布職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配分析報告。各市域產(chǎn)教聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合體）、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共同體）要圍繞本區域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究發(fā)布技能人才需求預測與專(zhuān)業(yè)設置指導報告。

（二）科學(xué)設計課程組合。緊跟產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代動(dòng)向，及時(shí)將最新標準、技術(shù)和工藝等融入專(zhuān)業(yè)課程。分別對應新增專(zhuān)業(yè)、升級改造專(zhuān)業(yè)的目標定位和專(zhuān)業(yè)內涵，科學(xué)確定新建課程、升級改造課程清單和內容。對接頭部企業(yè)典型生產(chǎn)任務(wù)，開(kāi)展職業(yè)分析、跟崗挖掘，分解梳理相應的技能點(diǎn)、知識點(diǎn)，繪制課程能力圖譜，完善專(zhuān)業(yè)課程體系。推進(jìn)課程綜合化、模塊化和項目化建設，科學(xué)確定各專(zhuān)業(yè)課程間的邏輯關(guān)系、能力要求。深入挖掘體現行業(yè)特色與職業(yè)特點(diǎn)的思政元素，建設課程思政元素資源庫與教學(xué)案例庫。加強STEM教育、文化基礎、人工智能等方面通識課程設置與建設，藝術(shù)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)要增設工程技術(shù)等方面課程，生產(chǎn)、制造、工程等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)要增設人文社科等方面課程。持續建設國家精品課程。

試點(diǎn)省份要組織開(kāi)發(fā)面向區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊缺課程、特色課程。聯(lián)合體、共同體、“雙高建設計劃”學(xué)校要分別組建課程開(kāi)發(fā)機構，匯聚一批企業(yè)崗位培訓課程，篩選、重組和優(yōu)化課程內容，有序科學(xué)轉化為學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程。

（三）優(yōu)化教材呈現形式。健全學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)共同開(kāi)發(fā)建設的組織機制，實(shí)現三方共編、共享、共用、共推。建立企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)校專(zhuān)業(yè)帶頭人、行業(yè)權威專(zhuān)家“三主編”教材開(kāi)發(fā)機制。及時(shí)將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準、新裝備引入教材內容。持續推進(jìn)教材形態(tài)多樣化建設，積極開(kāi)發(fā)活頁(yè)式教材、工作手冊式教材、技術(shù)規范卡片、口袋書(shū)等。探索開(kāi)發(fā)數字教材，實(shí)現生產(chǎn)裝備、技能、工藝和場(chǎng)景的數字化提取、呈現和位移，逐步建立職業(yè)教育數字教材開(kāi)發(fā)、使用和管理的標準制度體系。加快職普融通、貫通培養、職業(yè)本科、職教出海等方面教材建設，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教材。行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )要圍繞本行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代需要，組織開(kāi)發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域緊缺教材。面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生、應用型高校學(xué)生、企業(yè)培訓職工、海外項目學(xué)員、社會(huì )學(xué)習愛(ài)好者等5類(lèi)人群，加強職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教材的推廣與使用。

聯(lián)合體、共同體、“雙高建設計劃”學(xué)校要組建優(yōu)質(zhì)教材開(kāi)發(fā)團隊，廣泛吸收行業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)一線(xiàn)技能大師，校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批項目化、案例化、模塊化教材，配套建設工作計劃書(shū)、質(zhì)量檢測手冊、工藝文件清單等資料。

（四）細化教師能力清單。根據課程、教材改革新要求，從專(zhuān)業(yè)理論、實(shí)踐能力、教學(xué)能力、教研能力等方面細分細化教師能力，研究制定教師能力清單，為精準實(shí)施教師培養培訓提供基準。支持校企共建教師教學(xué)發(fā)展中心，對照教師能力清單，開(kāi)展教師教學(xué)能力評價(jià)和專(zhuān)項培訓，持續提升教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。深入開(kāi)展聽(tīng)課、評課、比課等活動(dòng)，完善教師教學(xué)理念、教學(xué)設計、教學(xué)方法、教學(xué)組織實(shí)施等方面的教學(xué)評價(jià)體系。推動(dòng)教師常態(tài)化參與本行業(yè)領(lǐng)域研討、交流、培訓和技術(shù)認證，深度參與企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級，著(zhù)力提升教師服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。健全教師與企業(yè)人才“雙向流動(dòng)”機制，建立產(chǎn)業(yè)導師制度，廣泛引進(jìn)大國工匠、技術(shù)能手入校任教。組織開(kāi)發(fā)一批教師數字化教學(xué)能力培訓資源，強化教師數字技術(shù)應用培訓。

試點(diǎn)省份要探索建立企業(yè)人員，特別是大國工匠、技能大師等具備教學(xué)經(jīng)驗的技術(shù)能手教師資格認定機制，并納入教師系列職稱(chēng)評定范圍。聯(lián)合體、共同體要建立行業(yè)企業(yè)人員入校任教激勵、評價(jià)與考核制度，將其任教情況與待遇、晉升掛鉤。

（五）建設產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地。校企雙向賦能，通過(guò)企業(yè)委托建設、校企共建、集群聯(lián)建等方式，在學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等規劃建設一批產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地，推動(dòng)學(xué)生在生產(chǎn)一線(xiàn)、真實(shí)環(huán)境中練就真本領(lǐng)。支持學(xué)校探索通過(guò)股份制、混合所有制以及委托生產(chǎn)線(xiàn)、承擔生產(chǎn)任務(wù)等模式，升級改造和建設一批實(shí)習實(shí)訓基地。加強虛擬仿真實(shí)訓基地建設。對應新專(zhuān)業(yè)建設所必備的實(shí)訓場(chǎng)所、內容和條件等要求，組織研制實(shí)習實(shí)訓基地建設標準、管理標準、實(shí)踐項目開(kāi)發(fā)標準、技能訓練標準和考核評價(jià)標準。統籌用好預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等各渠道資金，打造一批開(kāi)放型區域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。

試點(diǎn)省份要加強生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓崗位的科學(xué)統籌，組織本地區職業(yè)學(xué)校對校內實(shí)訓基地進(jìn)行升級改造，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與校內實(shí)訓基地建設。聯(lián)合體要聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園區內建設一批產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。共同體要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，分區域建設一批實(shí)習實(shí)訓基地。

（一）實(shí)施高技能人才集群培養計劃。教育部圍繞國家戰略和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在國家層面組織實(shí)施高技能人才集群培養計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集群培養計劃），打造一批高技能人才集群培養樣板。各省級教育行政部門(mén)參照國家層面改革經(jīng)驗、案例和成果，圍繞本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實(shí)施省級高技能人才集群培養計劃，將其作為深化教學(xué)關(guān)鍵要素改革的重要抓手，與“雙高建設計劃”、聯(lián)合體和共同體建設捆綁推進(jìn)。各職業(yè)學(xué)校特別是“雙高建設計劃”學(xué)校要結合重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)群建設，聯(lián)合合作企業(yè)、行業(yè)機構開(kāi)展校級高技能人才集群培養計劃，增強高水平專(zhuān)業(yè)群建設實(shí)效。

（二）建立“三組長(cháng)”牽頭的組織機制。加強地方政府統籌力度，有組織、有目標選擇牽頭單位，組建由頭部企業(yè)、高水平學(xué)校、行業(yè)組織負責人擔任“三組長(cháng)”，相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)家組成的改革團隊。三組長(cháng)對改革任務(wù)、標準、質(zhì)量總設計、總把關(guān)、總負責，牽頭制訂、審定專(zhuān)業(yè)調整、課程改革、教材建設、教師能力細化、實(shí)習實(shí)訓基地規劃建設方案，推動(dòng)價(jià)值、知識、能力三位統一。聘請大國工匠、兩院院士、教育教學(xué)專(zhuān)家等，對改革工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證、過(guò)程把關(guān)與成效評估。

（三）建立教學(xué)關(guān)鍵要素聯(lián)動(dòng)改革機制。遵循技能形成規律和教育教學(xué)規律，按照專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習實(shí)訓的內在邏輯關(guān)系，推進(jìn)教學(xué)關(guān)鍵要素聯(lián)動(dòng)改革。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的基礎作用，明確專(zhuān)業(yè)人才培養目標和規格、課程設置、師資和條件、教學(xué)組織實(shí)施等方面要求。發(fā)揮課程的核心作用，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人才培養目標及各項素質(zhì)、知識、技能要求。發(fā)揮教材的承上啟下作用，準確、系統、有效反映課程內容，為教師能力提升、實(shí)習實(shí)訓標準制訂和組織實(shí)施提供主要依據。

（四）完善企業(yè)技術(shù)資源開(kāi)放和轉化機制。推動(dòng)頭部企業(yè)開(kāi)放技術(shù)標準、開(kāi)放生產(chǎn)資源、開(kāi)放職業(yè)場(chǎng)景，完善企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源脫密轉化為教學(xué)資源的工作機制。依據行業(yè)標準、企業(yè)標準、產(chǎn)品標準和技術(shù)標準，研究制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、實(shí)習實(shí)訓標準和教師能力清單。及時(shí)將典型的工作場(chǎng)景、生產(chǎn)裝備、工藝文件、施工方案、操作規范等轉化為課程和教材內容，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)與技術(shù)發(fā)展同頻同步。探索建立校企在職業(yè)教育人才培養、教學(xué)改革、資源建設等方面的成本共擔、利益共享機制，形成互利共贏(yíng)的穩定合作模式。

各級教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校要切實(shí)提高政治站位，高度重視改革工作，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工和落實(shí)措施，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。省級教育行政部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，把工作重點(diǎn)和資源配置集中到教學(xué)關(guān)鍵要素改革上來(lái)，將改革成效作為學(xué)?？己?、資金分配、項目遴選等的重要內容；推動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)能力評價(jià)和高技能人才培養質(zhì)量評價(jià)，完善對專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教師和實(shí)習實(shí)訓的評價(jià)標準；推動(dòng)將專(zhuān)業(yè)結構布局調整、實(shí)習實(shí)訓基地建設、實(shí)訓設備更新等改革任務(wù)納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極爭取“兩重”等項目和資金支持。聯(lián)合體、共同體要積極調動(dòng)區域和行業(yè)資源，全面組織成員單位深入開(kāi)展教學(xué)關(guān)鍵要素改革，做實(shí)聯(lián)合體和共同體建設。各職業(yè)學(xué)校要將教學(xué)關(guān)鍵要素改革作為中心工作，全面融入學(xué)校建設發(fā)展?！半p高建設計劃”學(xué)校要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著(zhù)力打造“服務(wù)好、支撐好”的高水平專(zhuān)業(yè)群。各地各校要及時(shí)總結典型做法經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，形成全方位支持改革的濃厚氛圍。